饒河普贏石油化工產(chǎn)品有限公司
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中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策部署，著力破解我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱突出問(wèn)題，進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、破解準(zhǔn)入受限、履約難等問(wèn)題
1.解決市場(chǎng)準(zhǔn)入受限多問(wèn)題。堅(jiān)持民營(yíng)企業(yè)和各類市場(chǎng)主體一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)，全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單以外的行業(yè)領(lǐng)域。取消和減少民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的附加條件，嚴(yán)禁在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等過(guò)程中對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置限制或排斥性條款。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與其他類型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目。
2.解決政府履約難問(wèn)題。著力建設(shè)“誠(chéng)信龍江”，對(duì)“新官不理舊賬”的責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。專項(xiàng)清理政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款問(wèn)題，建立工作臺(tái)賬，嚴(yán)重拖欠的列入失信“黑名單”，嚴(yán)厲懲戒問(wèn)責(zé)。
3.解決企業(yè)退出難問(wèn)題。簡(jiǎn)化注銷手續(xù)，積極推行稅務(wù)注銷分類處理，推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷改革，對(duì)符合規(guī)定條件的納稅人一般稅務(wù)注銷實(shí)施“承諾制”容缺辦理程序，實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)。推行注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，簡(jiǎn)易注銷時(shí)間減少一半。
4.解決市場(chǎng)監(jiān)管缺位問(wèn)題。加強(qiáng)市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高食品藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等監(jiān)管水平，提升一線監(jiān)管執(zhí)法人員履職能力。
二、破解企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不足問(wèn)題
5.提升中小企業(yè)專業(yè)化能力。開(kāi)展全省“專精特新”中小企業(yè)入庫(kù)培育工作，對(duì)被認(rèn)定為省級(jí)以上“專精特新”中小企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，積極幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際困難。
6.培育發(fā)展科技型企業(yè)。民營(yíng)中小企業(yè)可以按年度申領(lǐng)科技創(chuàng)新券用于購(gòu)買研發(fā)設(shè)計(jì)、新產(chǎn)品檢測(cè)分析等科技服務(wù)，省級(jí)財(cái)政按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的一定比例給予補(bǔ)貼。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，遴選民營(yíng)科技企業(yè)入庫(kù)培育，省級(jí)財(cái)政對(duì)入（出）庫(kù)企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。建立創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫(kù)，遴選民營(yíng)科技企業(yè)入庫(kù)，支持建立研發(fā)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，委托投融資機(jī)構(gòu)為入庫(kù)企業(yè)提供精準(zhǔn)投融資服務(wù)。
7.支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。省級(jí)財(cái)政對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化效果顯著的省級(jí)科技創(chuàng)新基地每個(gè)給予50萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，對(duì)符合條件的科技型企業(yè)，省級(jí)財(cái)政按照上一年度研發(fā)投入的10%，給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元研發(fā)投入后補(bǔ)助;對(duì)于購(gòu)買科技成果交易額在200萬(wàn)元以上的科技型企業(yè)，省級(jí)財(cái)政按照交易額的30%給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元補(bǔ)助。
8.鼓勵(lì)中小企業(yè)上云應(yīng)用。支持中小企業(yè)與我省已公布的工業(yè)云平臺(tái)服務(wù)商合作，加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化遷移以及管理、服務(wù)、設(shè)備、產(chǎn)品等上云，鼓勵(lì)云平臺(tái)服務(wù)商提高企業(yè)上云費(fèi)用優(yōu)惠比例。
9.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和修訂，對(duì)通過(guò)國(guó)家信息化與工業(yè)化管理體系貫標(biāo)評(píng)定的企業(yè)，省級(jí)財(cái)政給予一次性50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
三、破解企業(yè)人力資源短缺問(wèn)題
10.鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)人才。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)引才主體作用，落實(shí)政府財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)全職引進(jìn)高端人才。企業(yè)柔性引進(jìn)急需緊缺高層次人才，在科研立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化、參評(píng)重大獎(jiǎng)項(xiàng)等方面，享受全職引進(jìn)人才同等待遇。
11.支持企業(yè)培養(yǎng)人才。支持民營(yíng)企業(yè)申報(bào)“龍江科技英才”特殊支持計(jì)劃科技創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政一次性給予每位入選者50萬(wàn)元資助。民營(yíng)企業(yè)中掌握重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)的科研人員，申請(qǐng)省級(jí)科研項(xiàng)目不受年齡限制。
12.提高企業(yè)人才待遇。圍繞省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)新設(shè)立的博士后科研工作站，按隸屬關(guān)系由同級(jí)政府對(duì)設(shè)站單位給予20—50萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持，用于科研工作及進(jìn)站博士后的生活補(bǔ)貼，省級(jí)財(cái)政按市、縣政府支持?jǐn)?shù)額的50%給予一次性補(bǔ)助支持。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。
13.加強(qiáng)技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)成功創(chuàng)建高技能人才培訓(xùn)基地的民營(yíng)企業(yè)，給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技能大師工作室的民營(yíng)企業(yè)，國(guó)家就業(yè)專項(xiàng)資金給予每個(gè)企業(yè)10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)成功創(chuàng)建省級(jí)技能大師工作室的民營(yíng)企業(yè)，省級(jí)財(cái)政給予每個(gè)企業(yè)5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。搭建企業(yè)技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，為缺乏培訓(xùn)能力的民營(yíng)企業(yè)提供技能培訓(xùn)和鑒定服務(wù)。
四、破解企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高問(wèn)題
14.解決企業(yè)稅費(fèi)成本高問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)“減稅降費(fèi)”各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的困難企業(yè)，按照相關(guān)程序，落實(shí)延期繳納稅款等稅收幫扶措施。
15.解決社保繳費(fèi)成本高問(wèn)題。按照國(guó)家規(guī)定，落實(shí)好階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。支持依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、未裁員或少裁員的民營(yíng)企業(yè)按規(guī)定申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度不超過(guò)該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%。
16.解決企業(yè)用地難問(wèn)題。對(duì)列入省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。以長(zhǎng)期租賃、彈性年期出讓等方式取得土地使用權(quán)的，在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。
17.降低相關(guān)要素成本。指導(dǎo)執(zhí)行兩部制電價(jià)的工業(yè)企業(yè)，科學(xué)合理選擇基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式，降低綜合用電成本。支持企業(yè)參與電力直接交易，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)“打捆”參與電力市場(chǎng)交易。支持民營(yíng)企業(yè)參與電力交易中心股份制改造，鼓勵(lì)其參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。降低企業(yè)物流成本，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)成品、原材料等鐵路運(yùn)輸以價(jià)促量、量?jī)r(jià)互保。
五、破解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題
18.加大信貸支持力度。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，推動(dòng)地方法人銀行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)單戶授信1000萬(wàn)元（含）以下的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速，有貸款余額的小微企業(yè)戶數(shù)不低于上年同期水平，合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本。建立健全盡職免責(zé)機(jī)制，提高不良貸款考核容忍度。完善績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，把銀行業(yè)績(jī)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，建立“敢貸、愿貸、能貸”長(zhǎng)效機(jī)制。充分運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，持續(xù)加大對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的資金供給，增加小微企業(yè)信貸投放。
19.支持企業(yè)直接融資。鼓勵(lì)支持總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)均在我省的企業(yè)在滬、深交易所主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及科創(chuàng)板首發(fā)上市，并分階段給予補(bǔ)貼。對(duì)在黑龍江證監(jiān)局完成上市輔導(dǎo)驗(yàn)收合格擬在境內(nèi)上市的后備企業(yè)，省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助200萬(wàn)元;對(duì)企業(yè)上市申請(qǐng)材料已被證監(jiān)會(huì)正式受理、擬在境內(nèi)上市的后備企業(yè)（以證監(jiān)會(huì)受理函為準(zhǔn)），省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助300萬(wàn)元;對(duì)在境內(nèi)成功首發(fā)上市的企業(yè)，省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助500萬(wàn)元。對(duì)在境內(nèi)主板、中小板重組上市，以及在境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市且上市融資額2億元以上的企業(yè)，省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助500萬(wàn)元。對(duì)企業(yè)在新三板掛牌的，省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助200萬(wàn)元。
鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、私募債、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具。對(duì)成功發(fā)行直接債務(wù)融資工具的企業(yè)，省級(jí)財(cái)政按照實(shí)際到賬額給予25%的補(bǔ)貼，最高不超過(guò)500萬(wàn)元;對(duì)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的國(guó)家級(jí)貧困縣企業(yè)，省級(jí)財(cái)政按照實(shí)際到賬額給予5%的補(bǔ)貼，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。
20.加大融資擔(dān)保支持力度。實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家支持和省級(jí)財(cái)政預(yù)算資金安排，每年安排不低于1億元資金，對(duì)我省年化擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、年化擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)同期銀行貸款基準(zhǔn)利率60%的民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)對(duì)直接開(kāi)展小微企業(yè)、三農(nóng)主體、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。建立完善省級(jí)再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
21.防范化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)且貸款規(guī)模較大、涉及債權(quán)銀行較多、擔(dān)保關(guān)系復(fù)雜的民營(yíng)企業(yè)，納入全省風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)臺(tái)賬，分類施策化解風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)建立銀行債權(quán)人委員會(huì)，協(xié)調(diào)債權(quán)銀行幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)續(xù)貸、循環(huán)貸、年審制等金融政策，面向小微企業(yè)開(kāi)展無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本。對(duì)符合授信條件、還款意愿好但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。擴(kuò)大參與“銀稅互動(dòng)”銀行機(jī)構(gòu)的范圍和數(shù)量，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)納稅信息給予便捷高效的信用貸款。建立上市公司紓困基金，有效化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
六、破解政商關(guān)系中存在的問(wèn)題
22.解決政府與企業(yè)聯(lián)系不夠的問(wèn)題。落實(shí)好省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)制度，每位領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系2家民營(yíng)企業(yè)，每年走訪調(diào)研不少于2次，幫助解決實(shí)際困難。
23.解決企業(yè)“缺信息”問(wèn)題。完善中小微企業(yè)信息共享機(jī)制，建立黑龍江省民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)信息系統(tǒng)，解決銀企信息不對(duì)稱問(wèn)題。推進(jìn)政務(wù)信息互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增設(shè)應(yīng)用程序和微信公眾號(hào)，暢通民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題渠道。
24.解決新型政商關(guān)系界定不清的問(wèn)題。制定政商交往正面清單和負(fù)面清單。黨政機(jī)關(guān)及其公職人員可以參加商（協(xié)）會(huì)或企業(yè)舉辦的座談會(huì)、年會(huì)等活動(dòng)，參加商（協(xié)）會(huì)組織的推動(dòng)企業(yè)發(fā)展外出考察調(diào)研活動(dòng)，按照員工就餐標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)研企業(yè)食堂安排工作餐等，重點(diǎn)解決“清而不親”問(wèn)題。完善和落實(shí)黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格把握“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，對(duì)營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)期得不到改善的地方和部門(mén)“一把手”，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
25.弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，營(yíng)造關(guān)心和支持企業(yè)家發(fā)展的社會(huì)氛圍。引導(dǎo)廣大企業(yè)家弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，積極投身重大發(fā)展戰(zhàn)略。
七、破解損害企業(yè)合法權(quán)益的問(wèn)題
26.保障企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。著力建設(shè)“法治黑龍江”，嚴(yán)格規(guī)范涉及民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家案件處置法律程序，最大限度減少對(duì)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的損害及影響，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。綜合運(yùn)用各種強(qiáng)制執(zhí)行措施，加快企業(yè)債權(quán)實(shí)現(xiàn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中，要充分保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)家談話，要嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處包庇縱容各類壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市等問(wèn)題。
27.保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立以企業(yè)為主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)單位聯(lián)系機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判三審合一。公開(kāi)侵權(quán)行政處罰案件信息，將故意侵權(quán)行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。建立由律師、公證員、法學(xué)專家等組成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家?guī)?，為民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)。
發(fā)揮省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，貫徹落實(shí)國(guó)家和我省各項(xiàng)政策措施。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落細(xì)落實(shí)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、破解準(zhǔn)入受限、履約難等問(wèn)題
1.解決市場(chǎng)準(zhǔn)入受限多問(wèn)題。堅(jiān)持民營(yíng)企業(yè)和各類市場(chǎng)主體一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)，全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單以外的行業(yè)領(lǐng)域。取消和減少民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的附加條件，嚴(yán)禁在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等過(guò)程中對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置限制或排斥性條款。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與其他類型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目。
2.解決政府履約難問(wèn)題。著力建設(shè)“誠(chéng)信龍江”，對(duì)“新官不理舊賬”的責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。專項(xiàng)清理政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款問(wèn)題，建立工作臺(tái)賬，嚴(yán)重拖欠的列入失信“黑名單”，嚴(yán)厲懲戒問(wèn)責(zé)。
3.解決企業(yè)退出難問(wèn)題。簡(jiǎn)化注銷手續(xù)，積極推行稅務(wù)注銷分類處理，推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷改革，對(duì)符合規(guī)定條件的納稅人一般稅務(wù)注銷實(shí)施“承諾制”容缺辦理程序，實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)。推行注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，簡(jiǎn)易注銷時(shí)間減少一半。
4.解決市場(chǎng)監(jiān)管缺位問(wèn)題。加強(qiáng)市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高食品藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等監(jiān)管水平，提升一線監(jiān)管執(zhí)法人員履職能力。
二、破解企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不足問(wèn)題
5.提升中小企業(yè)專業(yè)化能力。開(kāi)展全省“專精特新”中小企業(yè)入庫(kù)培育工作，對(duì)被認(rèn)定為省級(jí)以上“專精特新”中小企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，積極幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際困難。
6.培育發(fā)展科技型企業(yè)。民營(yíng)中小企業(yè)可以按年度申領(lǐng)科技創(chuàng)新券用于購(gòu)買研發(fā)設(shè)計(jì)、新產(chǎn)品檢測(cè)分析等科技服務(wù)，省級(jí)財(cái)政按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的一定比例給予補(bǔ)貼。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，遴選民營(yíng)科技企業(yè)入庫(kù)培育，省級(jí)財(cái)政對(duì)入（出）庫(kù)企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。建立創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫(kù)，遴選民營(yíng)科技企業(yè)入庫(kù)，支持建立研發(fā)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，委托投融資機(jī)構(gòu)為入庫(kù)企業(yè)提供精準(zhǔn)投融資服務(wù)。
7.支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。省級(jí)財(cái)政對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化效果顯著的省級(jí)科技創(chuàng)新基地每個(gè)給予50萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，對(duì)符合條件的科技型企業(yè)，省級(jí)財(cái)政按照上一年度研發(fā)投入的10%，給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元研發(fā)投入后補(bǔ)助;對(duì)于購(gòu)買科技成果交易額在200萬(wàn)元以上的科技型企業(yè)，省級(jí)財(cái)政按照交易額的30%給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元補(bǔ)助。
8.鼓勵(lì)中小企業(yè)上云應(yīng)用。支持中小企業(yè)與我省已公布的工業(yè)云平臺(tái)服務(wù)商合作，加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化遷移以及管理、服務(wù)、設(shè)備、產(chǎn)品等上云，鼓勵(lì)云平臺(tái)服務(wù)商提高企業(yè)上云費(fèi)用優(yōu)惠比例。
9.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和修訂，對(duì)通過(guò)國(guó)家信息化與工業(yè)化管理體系貫標(biāo)評(píng)定的企業(yè)，省級(jí)財(cái)政給予一次性50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
三、破解企業(yè)人力資源短缺問(wèn)題
10.鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)人才。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)引才主體作用，落實(shí)政府財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)全職引進(jìn)高端人才。企業(yè)柔性引進(jìn)急需緊缺高層次人才，在科研立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化、參評(píng)重大獎(jiǎng)項(xiàng)等方面，享受全職引進(jìn)人才同等待遇。
11.支持企業(yè)培養(yǎng)人才。支持民營(yíng)企業(yè)申報(bào)“龍江科技英才”特殊支持計(jì)劃科技創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政一次性給予每位入選者50萬(wàn)元資助。民營(yíng)企業(yè)中掌握重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)的科研人員，申請(qǐng)省級(jí)科研項(xiàng)目不受年齡限制。
12.提高企業(yè)人才待遇。圍繞省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)新設(shè)立的博士后科研工作站，按隸屬關(guān)系由同級(jí)政府對(duì)設(shè)站單位給予20—50萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持，用于科研工作及進(jìn)站博士后的生活補(bǔ)貼，省級(jí)財(cái)政按市、縣政府支持?jǐn)?shù)額的50%給予一次性補(bǔ)助支持。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。
13.加強(qiáng)技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)成功創(chuàng)建高技能人才培訓(xùn)基地的民營(yíng)企業(yè)，給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技能大師工作室的民營(yíng)企業(yè)，國(guó)家就業(yè)專項(xiàng)資金給予每個(gè)企業(yè)10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)成功創(chuàng)建省級(jí)技能大師工作室的民營(yíng)企業(yè)，省級(jí)財(cái)政給予每個(gè)企業(yè)5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。搭建企業(yè)技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，為缺乏培訓(xùn)能力的民營(yíng)企業(yè)提供技能培訓(xùn)和鑒定服務(wù)。
四、破解企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高問(wèn)題
14.解決企業(yè)稅費(fèi)成本高問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)“減稅降費(fèi)”各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的困難企業(yè)，按照相關(guān)程序，落實(shí)延期繳納稅款等稅收幫扶措施。
15.解決社保繳費(fèi)成本高問(wèn)題。按照國(guó)家規(guī)定，落實(shí)好階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。支持依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、未裁員或少裁員的民營(yíng)企業(yè)按規(guī)定申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度不超過(guò)該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%。
16.解決企業(yè)用地難問(wèn)題。對(duì)列入省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。以長(zhǎng)期租賃、彈性年期出讓等方式取得土地使用權(quán)的，在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。
17.降低相關(guān)要素成本。指導(dǎo)執(zhí)行兩部制電價(jià)的工業(yè)企業(yè)，科學(xué)合理選擇基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式，降低綜合用電成本。支持企業(yè)參與電力直接交易，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)“打捆”參與電力市場(chǎng)交易。支持民營(yíng)企業(yè)參與電力交易中心股份制改造，鼓勵(lì)其參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。降低企業(yè)物流成本，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)成品、原材料等鐵路運(yùn)輸以價(jià)促量、量?jī)r(jià)互保。
五、破解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題
18.加大信貸支持力度。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，推動(dòng)地方法人銀行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)單戶授信1000萬(wàn)元（含）以下的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速，有貸款余額的小微企業(yè)戶數(shù)不低于上年同期水平，合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本。建立健全盡職免責(zé)機(jī)制，提高不良貸款考核容忍度。完善績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，把銀行業(yè)績(jī)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，建立“敢貸、愿貸、能貸”長(zhǎng)效機(jī)制。充分運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，持續(xù)加大對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的資金供給，增加小微企業(yè)信貸投放。
19.支持企業(yè)直接融資。鼓勵(lì)支持總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)均在我省的企業(yè)在滬、深交易所主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及科創(chuàng)板首發(fā)上市，并分階段給予補(bǔ)貼。對(duì)在黑龍江證監(jiān)局完成上市輔導(dǎo)驗(yàn)收合格擬在境內(nèi)上市的后備企業(yè)，省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助200萬(wàn)元;對(duì)企業(yè)上市申請(qǐng)材料已被證監(jiān)會(huì)正式受理、擬在境內(nèi)上市的后備企業(yè)（以證監(jiān)會(huì)受理函為準(zhǔn)），省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助300萬(wàn)元;對(duì)在境內(nèi)成功首發(fā)上市的企業(yè)，省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助500萬(wàn)元。對(duì)在境內(nèi)主板、中小板重組上市，以及在境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市且上市融資額2億元以上的企業(yè)，省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助500萬(wàn)元。對(duì)企業(yè)在新三板掛牌的，省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助200萬(wàn)元。
鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、私募債、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具。對(duì)成功發(fā)行直接債務(wù)融資工具的企業(yè)，省級(jí)財(cái)政按照實(shí)際到賬額給予25%的補(bǔ)貼，最高不超過(guò)500萬(wàn)元;對(duì)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的國(guó)家級(jí)貧困縣企業(yè)，省級(jí)財(cái)政按照實(shí)際到賬額給予5%的補(bǔ)貼，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。
20.加大融資擔(dān)保支持力度。實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家支持和省級(jí)財(cái)政預(yù)算資金安排，每年安排不低于1億元資金，對(duì)我省年化擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、年化擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)同期銀行貸款基準(zhǔn)利率60%的民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)對(duì)直接開(kāi)展小微企業(yè)、三農(nóng)主體、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。建立完善省級(jí)再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
21.防范化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)且貸款規(guī)模較大、涉及債權(quán)銀行較多、擔(dān)保關(guān)系復(fù)雜的民營(yíng)企業(yè)，納入全省風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)臺(tái)賬，分類施策化解風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)建立銀行債權(quán)人委員會(huì)，協(xié)調(diào)債權(quán)銀行幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)續(xù)貸、循環(huán)貸、年審制等金融政策，面向小微企業(yè)開(kāi)展無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本。對(duì)符合授信條件、還款意愿好但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。擴(kuò)大參與“銀稅互動(dòng)”銀行機(jī)構(gòu)的范圍和數(shù)量，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)納稅信息給予便捷高效的信用貸款。建立上市公司紓困基金，有效化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
六、破解政商關(guān)系中存在的問(wèn)題
22.解決政府與企業(yè)聯(lián)系不夠的問(wèn)題。落實(shí)好省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)制度，每位領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系2家民營(yíng)企業(yè)，每年走訪調(diào)研不少于2次，幫助解決實(shí)際困難。
23.解決企業(yè)“缺信息”問(wèn)題。完善中小微企業(yè)信息共享機(jī)制，建立黑龍江省民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)信息系統(tǒng)，解決銀企信息不對(duì)稱問(wèn)題。推進(jìn)政務(wù)信息互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增設(shè)應(yīng)用程序和微信公眾號(hào)，暢通民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題渠道。
24.解決新型政商關(guān)系界定不清的問(wèn)題。制定政商交往正面清單和負(fù)面清單。黨政機(jī)關(guān)及其公職人員可以參加商（協(xié)）會(huì)或企業(yè)舉辦的座談會(huì)、年會(huì)等活動(dòng)，參加商（協(xié)）會(huì)組織的推動(dòng)企業(yè)發(fā)展外出考察調(diào)研活動(dòng)，按照員工就餐標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)研企業(yè)食堂安排工作餐等，重點(diǎn)解決“清而不親”問(wèn)題。完善和落實(shí)黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格把握“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，對(duì)營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)期得不到改善的地方和部門(mén)“一把手”，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
25.弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，營(yíng)造關(guān)心和支持企業(yè)家發(fā)展的社會(huì)氛圍。引導(dǎo)廣大企業(yè)家弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，積極投身重大發(fā)展戰(zhàn)略。
七、破解損害企業(yè)合法權(quán)益的問(wèn)題
26.保障企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。著力建設(shè)“法治黑龍江”，嚴(yán)格規(guī)范涉及民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家案件處置法律程序，最大限度減少對(duì)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的損害及影響，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。綜合運(yùn)用各種強(qiáng)制執(zhí)行措施，加快企業(yè)債權(quán)實(shí)現(xiàn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中，要充分保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)家談話，要嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處包庇縱容各類壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市等問(wèn)題。
27.保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立以企業(yè)為主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)單位聯(lián)系機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判三審合一。公開(kāi)侵權(quán)行政處罰案件信息，將故意侵權(quán)行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。建立由律師、公證員、法學(xué)專家等組成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家?guī)?，為民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)。
發(fā)揮省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，貫徹落實(shí)國(guó)家和我省各項(xiàng)政策措施。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落細(xì)落實(shí)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
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